黄桥镇推进行政执法公示制度、执法全过程 记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案
2021.01.10


各局、办、中心:

为贯彻落实省、市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度) 要求,促进我乡镇严格规范公正文明执法,保障和监督负责执法的职能机构名称(说明:为民服务中心、综合行政执法局等具体承担行政执法的职能机构,行政执法包括行政处罚、行政许可、行政检查等)有效履行职责,维护当事人合法权益,加快推进法治建设,结合我乡镇实际,制定本实施方案如下:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要20152020年)》和省、泰州市实施方案, 坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的原则,紧密联系实际,突出问题导向,大力促进严格规范公正文明执法,保障和监督负责执法的职能机构名称依法履行职责,切实维护人民群众合法权益,进一步推进放管服改革,优化营商环境,为加快建设强富美高新泰兴提供有效法治保障。

二、工作目标

严格规范我乡镇行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法行为。到 2020 年底,建立健全符合我乡镇行政执法实际的三项制度体系,在行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法行为中全面实行三项制度,做到执法行为过程信息全过程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

三、主要任务措施

我乡镇三项制度推进工作由政法和社会管理局负责指导协调。我乡镇(街道)三项制度推进的主要任务措施如下:

(一)全面推行行政执法公示制度

1.制定我乡镇的行政执法公示制度,明确具体操作 细则。(综合行政执法局)

2.编制、更新我乡镇(街道)的行政权力事项清单,逐项列明项目编码、执法事项名称、执法主体、承办机构、执法依据、办理时限等要素;根据相关法律、法规、规章的规定,编制、完善我乡镇(街道)的行政执法流程图、服务指南,经法制机构的名称审核后公示。综合行政执法局

3.建立双随机抽查公开制度,完善我乡镇(街道)的随机抽查事项清单,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等事前公开的内容,经审核后公示;实现随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行阳光执法(综合行政执法局)

4.公布我乡镇的行政执法人员信息。执法人员信息应当包括姓名、单位、证件编号、执法类别、执法区域等,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询。(综合行政执法局)

5.行政执法人员进行监督检查、调查取证、送达执法文书 等执法活动时,必须主动向当事人和相关人员出示合法有效的行政执法证件,并按规定规范着装、佩戴标识。(综合行政执法局)

6.向当事人出具的执法文书应当包含执法事由、执法依据、权利义务等内容。出具执示文书时,要主动做好告知和解释工作。(综合行政执法局

7.行政审批和政务服务窗口要通过设置公示牌、发放宣传 资料、电子触摸屏等方式公示工作人员姓名和岗位职责、服务指南、填报材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。(便民服务中心)

8.行政执法决定作出 20 个工作日内向社会公布相关信息, 行政处罚、行政许可的执法决定信息在作出执法决定之日起 个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。(便民服务中心、综合行政执法局)

9.建立行政执法统计年报制度。便民服务中心、综合行政执法局应当于每年 1 月 日将上年度执法数据报送至政法和社会管理局政法和社会管理局应当于每年 1 月 10 日前将上年度我乡镇(街道)行政执法总体情况有关数据汇总,报市司法局。便民服务中心、综合行政执法局于131日前,向社会公开上年度行政执法总体情况有关数据。(便民服务中心、综合行政执法局)

10.明确行政执法信息公示载体。行政权力事项清单、流程图、服务指南等推送到江苏政务服务网,行政执法主体信息和行政执法人员信息通过泰兴市政府门户网站公布,行政许可决定、行政处罚决定推送到泰兴市行政许可和行政处罚等信用信息公示专栏,双随机抽查计划、检查结果推送到国家企业信用信息公示系统(江苏),江苏省行政执法信息公示平台。(便民服务中心、综合行政执法局)

(二)行政执法全过程记录

1.制定我乡镇(街道)的行政执法全过程记录制度,明确具 体操作细则。(综合行政执法局)

2.统一行政执法文书格式。全面规范行政执法文书格式和 执法用语,按照下放权力部门的要求,统一的格式文本和规范用语制作行政执法文书。(综合行政执法局)

3.制定行政执法案卷制作、管理和保存制度。严格按照下 放权力部门的要求,进行行政执法案卷标准制作、管理和保存行政执法案卷。(综合行政执法局)

4.积极推行执法文书和执法案卷的电子化管理,规范和完 善以不见面形式进行行政执法活动的电子执法文书和案卷。(综合行政执法局)

5.制定音像记录目录清单。根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节,合理确定音像记录的适用范围,采用相应的音像记录形式。做好音像记录与文字记录的衔接工作,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。(综合行政执法局)

6.配备音像记录设备。按照执法工作量和执法人员数量确 定配备比例和数量,并按照执法需要确定设备标准。(综合行政执法局)

7.建设询问室和听证室。按照工作必需、厉行节约、性能 适度、安全稳定、适量够用的原则,建设询问室和听证室等音像记录场所。(综合行政执法局)

8.完善执法案卷管理制度,加强对执法台账和法律文书的 制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料。(综合行政执法局)

9.充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议 考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,善于通过各种途径和方式,发现薄弱环节,改进行政执法工作。(综合行政执法局)

(三)重大执法决定法制审核

1.制定我乡镇(街道)的重大执法决定法制审核制度,明确 具体操作细则。(政法和社会管理局)

2.明确法制审核机构和法制审核人员。统筹考虑、合理设 臵法制审核机构和配备人员,把政治素质高、业务能力强、具有法律专业素养的人员调整到法制审核岗位。原则上法制审核人员不得少于本单位执法人员总数的 5%,法制审核人员配备暂时达不到要求的,可以充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。(政法和社会管理局)

3.编制重大执法决定法制审核目录清单。根据下放权力部 门确定的法制审核范围,编制我乡镇(街道)的行政处罚等执法行为的重大执法决定法制审核目录清单,并向社会公布。(政法和社会管理局)

4.法制审核机构应当从行政执法主体、人员、程序是否合法,案件的事实是否清楚,证据是否合法充分,适用法律法规规章、运用裁量基准是否准确适当,行政执法文书是否完备、规范, 违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等方面进行审核。法制审核机构完成审核后,要形成具体的书面审核意见。(政法和社会管理局)

5.行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因送审材料的不真实、不准确、不完整导致法制审核意见、行政执法决定错误的,行政执法承办机构及其承办人员应当承担相应的责任。因法制审核意见错误导致行政执法决定错误的,负责法制审核的人员应当承担相应的责任。因审批行政执法决定的负责人改变承办机构、法制审核机构意见导致行政执法决定错误的,由相关负责人承担相应责任。(综合行政执法局)

(四)执法文书和执法案卷的电子化管理

1.使用移动执法系统。推动行政执法全过程数据化记录, 建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,推行全过程音像记录即时上传云存储模式, 实现执法全过程同步网络管理。(综合行政执法局)

2.通过移动执法系统,结合省市相关系统,推行执法文书 和执法案卷的电子化管理,规范和完善以不见面形式进行行政执法活动的电子执法文书和案卷。综合行政执法局

3.按照不见面审批工作要求,依托政务服务网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公。(便民服务中心)

四、保障措施

(一)加强组织实施。乡镇政府(办事处)主要负责同志作为我乡镇全面推行三项制度工作的第一责任人, 要切实加强对我乡镇行政执法工作的领导,做好三项制度组织实施工作,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题。建立由各职能机构参加的全面推行三项制度工作协调机制,指导协调、督促检查工作推进情况。切实发挥承上启下的作用,及时掌握国家、省、泰州、泰兴工作要求、行业规范和标准,要细化和完善相关规范和标准,及时研究解决我乡镇全面推行三项制度过程中遇到的问题。(政法和社会管理局)

(二)强化统筹衔接。将全面推行三项制度与省市深入推进放管服改革工作、机构改革工作、优化营商环境等重点工作相结合,建立健全科学合理的三项制度体系。积极与规范行政执法程序、推行政府法律顾问、推行行政执法案例指导、健全行政执法裁量基准、开展行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设相结合,着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。(便民服务中心、综合行政执法局)

(三)开展培训宣传。开展三项制度专题学习培训,积极推广三项制度国家、省、市试点经验,加强业务交流。认真落实谁执法谁普法普法责任制的要求,加强对全面推行三项制度的宣传,通过政府网站开设专栏、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,全方位、多角度、多形式地宣传报道,既要宣传发挥示范带动作用,全面推行三项制度的先进经验和典型案例,也要对不严格规范执法、影响全面推进行政执法规范化工作、损害群众利益的反面典型进行曝光,及时回应社会关切,合理引导社会预期,为全面推行三项制度营造良好的社会氛围。(综合行政执法局)

(四)加强督促检查。要坚持鼓励先进与鞭策落后相结合, 充分调动全面推行三项制度工作的积极性、主动性。对在全面推行三项制度工作中表现突出、效果显著的单位和个人予以表扬。对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的职能机构及人员要通报批评,依纪依法问责。(政法和社会管理局)

(五)保障经费投入。立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障依法履职所需的执法装备、经费和场所,严禁将收费、罚没收入同我乡镇(街道)利益直接或者变相挂钩。执法装备和设施建设需求列入财政预算。

(六)加强队伍建设。加强执法人员的能力素质建设,加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员业务能力和执法素养, 打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。加强行政执法人员和法制审核人员资格管理,组织申请全省统一样式的行政执法证件。配合市司法局做好行政执法人员和法制审核人员数据库建立完善工作。鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试。建立科学的考核评价体系和人员激励机制,保障执法人员待遇,完善基层执法人员工资政策,要严格执行《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》相关规定,将执法人员纳入工伤保险,落实国家抚恤政策,为基层一线执法人员购买人身意外伤害保险,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。(综合行政执法局)

 

附件1:黄桥镇人民政府全面推进三项制度领导小组成员名单

 

                                                        泰兴市黄桥镇人民政府

20201014

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